Entretien (extraits) réalisé par Antonella Corsani et Maurizio LazzaratoAntonella Corsani – Dans quelle mesure le projet de «
refondation sociale » constitue-t-il un tournant dans l’histoire sociale
de la France ?
Tiennot Grumbach – Dans ce pays il faut partir de la quasi
inexistence d’un droit contractuel collectif efficace entre 1789 et
1950. Ne pas prendre en compte ce fait c’est se condamner à une lecture
idéologique des rapports sociaux et en particulier des rapports entre le
mouvement ouvrier organisé et le droit, entre l’action revendicative et
sa consolidation par des acquis du droit collectif des relations de
travail. Hors la protection étatique de la loi, et jusqu’à récemment, le
seul droit qui structure les relations juridiques dans le travail c’est
la combinaison du droit de la rupture du contrat de travail dans «
l’action prud’homale » individuelle et le droit du conflit, c’est à dire
les rapports de droit entre patrons et ouvriers ensuite des grèves.
On le sait bien, la tradition jacobine n’a fait que renforcer celle de
l’absolutisme royal et précéder celle du pouvoir napoléonien sur le rôle
central de L’État et de la Loi que concentrent le code civil et le code
pénal. Les principes énoncés par Lacordaire : « Entre le faible et le
fort c’est la loi qui libère et l’absence de lois qui opprime »,
guideront, jusqu’à nos jours, une grande partie de la classe politique.
D’où l’extrême confusion des concepts : une grande partie des français
croyant que la loi et le droit ne sont qu’une seule et même chose. Comme
si le droit étatique, élaboré par le législateur, était l’unique source
de droit en dehors de la multiplicité des contrats qui nous régissent au
sein de la société civile, comme si dans le domaine social le contrat de
travail individuel n’avait pas été la source essentielle de
l’élaboration des règles du droit du travail. En comparant les deux
articles du Code civil qui, en 1804, organisaient les relations du
travail et le Code du travail actuel prescrivant ses milliers de règles
dans une succession d’articles techniques et obscurs on ne peut que
prendre conscience de la place du droit étatique dans les relations du
travail. On ne peut que constater le rapport tutélaire, entre le permis
et l’interdit, qu’il introduit « au nom de la loi » et au nom de l’État.
On ne peut que saisir le rôle éminent que joue l’administration et
l’hétéronomie des relations du travail qu’elle induit où l’État est
partout présent entre les employeurs et les salariés. Ces points sont
suffisamment connus et trop souvent dénoncés pour que j’y revienne.
C’est le rapport entre les différentes formes de la protection sociale
et du droit collectif d’une part et des droits individuels d’autre part
que je voudrai tenter d’explorer ici.
On se souvient que l’une des premières mesures prises par la révolution
démocratique sera d’interdire les coalitions, la grève, et, par
conséquent, de nier l’acteur collectif, qui, en droit, organise l’action
revendicative et collective. Dans son idéal rousseauiste, la révolution
ne veut voir que le citoyen idéal, égal en devoirs et droits à tous ses
concitoyens, pour l’expression de la volonté générale au travers de la
représentation nationale. C’est donc le contrat individuel qui structure
les relations individuelles. C’est lui le seul standard, le standard
minimum. Dans le même mouvement on interdit les corporations et le droit
corporatif et collectif qu’il générait. La grève est délit, prescrit la
loi Le Chapelier. Disparaissent alors du droit positif l’ensemble des
dispositions protectrices de l’organisation collective des relations du
travail. Seul le contrat individuel permet de lire le droit de
l’assujettissement du travailleur à son maître ou à son patron. C’est à
partir de la jurisprudence sur le contrat individuel de travail que se
forgera et se stabilisera, jusqu’à aujourd’hui, la doctrine et la
pratique judiciaire et sociale de l’application du droit [….
Il s’agit d’un point fondamental pour comprendre comment naît et se
développe autour du Medef le projet de refondation sociale. C’est autour
de la FFSA (Fédération Française des Sociétés d’Assurance, organisation
patronale de la branche), sous l’impulsion de son principal dirigeant
Denis Kessler que naît ce projet. Il n’est pas complètement étonnant que
son inspirateur doctrinal en soit François Ewald, qui fût, en son temps,
considéré comme un Foucaldien de gauche. Dans son ouvrage « L’État
Providence », Ewald expliquait, avec une rare érudition et un talent
certain, les racines historiques de la naissance de la « société
assurancielle » à la française. Son analyse révélait, de manière
magistrale, la contradiction explosive que recèle le développement du
capital en France à l’occasion de la révolution industrielle.
François Ewald, a mis en lumière les contradictions qu’induisait le
développement asymétrique du capital. En France, le capitalisme
industriel s’est développé par poches sans dominer la société politique.
C’est donc au coeur d’une société foncière que se manifesteront les
contradictions de type nouveau accompagnant un double développement du
capital : majoritairement un capital foncier réactionnaire face à un
capital industriel porteur du développement économique. La société
conservatrice ne voudra pas ou ne saura pas trouver le moindre compromis
avec le mouvement ouvrier organisé dans ses partis et ses syndicats.
Elle ne voudra pas moderniser ses conceptions des relations de travail
fondées sur le contrat de travail individuel et maintiendra ses
archaïsmes en refusant que la négociation collective encadre le droit du
contrat.
Pour autant, dans le cadre de ce développement industriel qui bien que
dominé ne cessait de prendre de l’ampleur, on perdit progressivement la
vision de l’organisation du travail de métier héritée des anciennes
corporations. Les formes plus traditionnelles d’organisation collective
du travail furent progressivement écrasées au profit de la dictature de
l’atelier et de l’usine et de ses formes disciplinaires. Dans le même
temps, nous sommes à la fin du XIXe siècle, ce qu’explique très
clairement Ewald, c’est que cette phase va aboutir à un phénomène
inattendu et de masse : la multiplication des accidents du travail.
Dans une situation dans laquelle il n’y a pas de droits collectifs, il
n’y pas d’acteur collectif, il y a, tout d’un coup, un phénomène de
masse : des dizaines de milliers d’accidentés du travail chaque année
s’ajoutant aux maladies professionnelles. Cette ampleur inouïe des
accidents du travail conduisit à une prise de conscience et à une
protestation sociale massives qui s’exprimèrent jusque devant les
tribunaux à la fin du siècle dernier. En effet, en raison de l’absence
de protections collectives, les salariés victimes de ces accidents vont
de plus en plus, puisque c’est un phénomène de masse, se présenter
devant les tribunaux civils pour demander une réparation indemnitaire de
l’accident dont ils estiment l’employeur responsable et coupable.
C’est déjà le débat sur les dégâts du progrès. La recherche de la
productivité du côté de l’industriel ; la sécurité et la protection du
corps que réclame le travailleur. Ce débat devient politique. Il devient
intolérable pour le patronat, car le patronat c’est un système et les
patrons sont des personnes qui ne supportent pas de se voir dire
responsables personnellement des atteintes aux corps des personnes que
le système asservit. Chaque fois que le problème se pose, on constate ce
refus des patrons d’assumer les responsabilités du patronat. On l’a vu
dans l’affaire du sang contaminé ou encore dans celles moins médiatisées
de l’amiante, des éthers de glycol, du saturnisme, de la lèpre du
ciment, etc. Le patron, s’il se reconnaît comme capitaliste, se refuse
comme empoisonneur. Profiter de l’économie de marché ne signifie pas
qu’il veuille accepter d’être désigné comme criminel. « J’ai des
enfants, je suis un bon père de famille, je vais à la messe ! ». « C’est
pas moi qui ai tué les ouvriers ! » Le débat social ne peut pas durer
indéfiniment, il va se transformer en débat parlementaire. Il va durer
18 ans. Un débat parlementaire que François Ewald a remarquablement bien
analysé.
Ce débat est très difficile car il remet en cause toute l’idéologie de
la révolution française, celle du contrat individuel qui est censé nouer
le contrat social. Il faut chercher une forme collective de réponse, il
faut contourner la question de la responsabilité individuelle de chaque
patron qui conduit à une représentation sinistre du patronat, qui ne
peut que dévaloriser le capitalisme à ses propres yeux et aux yeux des
autres. Progressivement naît alors l’idée de l’assurance.
La protection sociale contre les méfaits des accidents du travail ne se
fera pas directement sous la forme d’une contractualisation entre le
patronat et les syndicats, sous forme de convention collective, mais par
la création d’un fonds assuranciel qui va socialiser les risques des
accidents du travail. C’est la première innovation sociale collective de
la société française en direction des travailleurs. On crée, au travers
de la gestion d’une caisse d’assurance spécifique, la couverture
automatique du risque social. C’est le début d’un paritarisme dans la
gestion des caisses. C’est, en même temps, la nécessité d’un débat entre
le patronat et le syndicalisme qui se noue par le haut, pour gérer les
caisses et non par le bas, pour tenter de négocier les conditions de
travail qui permettraient d’éviter le risque des accidents du travail.
La gestion globale du risque c’est la répartition du risque social de
l’accident du travail. Il s’inscrit dans le fonctionnement de l’ensemble
du système capitaliste qui gère un sous-système assuranciel prévisible
donc intégrable dans la gestion. Dans le même moment, on banalise
l’accident du travail, puisqu’on en fait une fatalité, incorporée dans
les divers paramètres d’une programmation à long terme du risque. Le
capitalisme comme capitalisme assuranciel, comme société assurancielle,
gère le risque de façon mathématique et financière. On applique, par les
techniques de l’actuariat, une projection dans l’avenir qui est une
projection toute rationnelle calculable au travers d’une grille de
répartition des placements à long terme de capitaux investit par les
caisses. Par le biais des accidents du travail et par la gestion
paritaire par le haut, on a commencé à mettre en place la répartition
des cotisations entre les acteurs de la production. Les salariés par des
millions de cotisations mensuelles contribuant avec les industriels et
les patrons pour couvrir le risque social des dégâts du progrès. Les
syndicats deviennent les partenaires d’une négociation qui, tout en
protégeant chaque salarié, ne met pas en cause les bases du système
d’exploitation. La mutualisation des risques se fait au travers d’un
système syndical centralisé qui, par la complexité même des chiffres et
des paramètres traités, ne peut être qu’éloigné des soucis et des
revendications quotidiennes des « ouvriers du rang » [….
Voilà qui démontre que le débat sur la société assurancielle n’est pas
nouveau. Ce qui est porteur de sens c’est de constater que le débat sur
la refondation sociale est porté par la FFSA et que François Ewald,
après avoir nourri la réflexion du syndicalisme, alimente les
propositions politiques du Medef.
Entre les réflexions théoriques anciennes et l’engagement d’aujourd’hui
quels sont les points communs ? On peut retenir que François Ewald a
justement retenu cette contradiction entre la socialisation du capital
et la « non-socialisation » du travail en France […
La spécificité de la France repose donc dans la prégnance de cette
société assurancielle et son curieux mouvement d’attirance/répulsion
envers le syndicalisme, pour gérer l’ensemble des risques sociaux :
accepté au sommet pour gérer les risques sociaux et pourtant discriminé
et exclu à la base dès qu’il s’agit de prendre en charge la défense des
intérêts des travailleurs sur les lieux mêmes de leur assujettissement
aux pouvoirs des entrepreneurs et des financiers. Le patronat continue à
rechercher sa « grande alliance » avec un syndicalisme de sommet pour
programmer cette gestion des risques du travail socialisé, tout en
refusant de mettre en cause sa domination sur le travail individuel au
nom de « charbonnier est maître chez lui », théorie dite de «
l’employeur seul juge » de l’organisation de son entreprise. Pour le
Medef, la « refondation sociale » vise à banaliser un certain nombre de
risques, à les socialiser pour les gérer par le haut. […
L’aboutissement intellectuel de toute cette société assurancielle a été
poussé jusqu’au risque de non-travail, dans le RMI, assimilé à un risque
de travail. Dans une situation de chômage structurel, avec le danger que
celui-ci représente pour la société, on a accepté de couvrir le risque
non pas par les cotisations mais par la socialisation du risque que
représente dans une société un taux de chômage qui a été de l’ordre de
12 %. Il fallut arriver à incorporer ce risque dans le marché par un
système qui, pour ne pas être assuranciel, a la même logique, au travers
notamment de la CSG et de la CRDS, face au risque collectif du
non-travail. C’est donc encore une société très spécifique dans ce
rapport à la socialisation des risques en faveur du capital et de sa
croissance et face aux conditions générales de l’organisation du travail
[….
Maurizio Lazzarato – Comment le projet de la refondation sociale
s’insère-t-il dans cette histoire de la société assurancielle ?
Tiennot Grumbach – Le travail de François Ewald (première période)
nous a permis de réfléchir sur les raisons de cette surdétermination des
relations collectives de travail par le contrat de travail individuel et
de nous attacher au nécessaire développement du droit collectif. Le
constat de la faiblesse du droit collectif a ouvert, d’abord au niveau
de la CFDT et de la CGT et plus récemment de FO, des chantiers de
pratique visant à conquérir de nouveaux droits au travers de pratiques
sociales de terrain. Cela a commencé par le droit de la représentation
du personnel et la protection des élus contre les licenciements. Cette
première étape a permis de limiter le droit de « l’employeur seul juge »
au profit de garanties collectives. Ce contournement a permis de
développer le droit à l’implantation syndicale. Ce débat a été
fondamental dans les années soixante-dix après les arrêts Perrier en 1974.
Dans les années quatre-vingt un nouvel acteur collectif a émergé, plus
puissamment que par le passé : le comité d’entreprise. [… Au cours
des « années quatre-vingt-dix », à la suite des lois Auroux, la pression
idéologique de la crise a encore affaibli les dispositifs en faveur du
droit collectif en autorisant la mise en place, sans renforcement des
prérogatives syndicales, de ce qu’on appelle les clauses dérogatoires à
la loi. Le filet de protection de la loi comme standard minima de
protection sociale égale pour tous a crevé. La loi a reconnu elle-même
la possibilité, dans certaines conditions, de déroger par convention
collective au dispositif de protection qu’elle initiait. [… Au fur et
à mesure que la loi s’est érodée comme standard minimum est née une plus
grande complexité de lecture des relations du travail. La négociation de
branche s’est effondrée au profit de la négociation de groupe et
d’entreprise [… C’est l’apparition d’un nouveau corporatisme
d’entreprise ou de groupe qui pose le problème du rapport entre les
travailleurs du « coeur de métier », protégés par l’accord d’entreprise,
et les salariés à statut précaire des entreprises de la sous-traitance
et de l’intérim. Les formes et le contenu de cette négociation
collective sont très différentes de celles qui préexistaient dans la
négociation de branche [….
On a donc vu apparaître l’idée qu’il fallait une négociation de nature
différente assurant le primat du contrat sur la loi pour adapter en
permanence les relations du travail aux inflexions du marché mondialisé.
Le nouveau principe de la refondation sociale est tout inscrit dans
cette perspective [….
Les traditions anti-étatiques sont fortes en France et le jacobinisme
d’État que les socialistes et les gaullistes ont longtemps défendu n’y
est pas pour rien. Cela explique l’apparente harmonie entre la CFDT et
le Medef sur la logique de la prééminence du contractuel. C’est qu’en
effet il n’y a pas que du négatif dans la recherche d’adapter le système
de la représentation des travailleurs et dans l’élaboration des normes
collectives de l’organisation et du prix du travail. Quand la CFDT
soutient que l’imagination sociale a plus de chance de créer des
relations du travail moins contraignantes lorsqu’elle vient de la base
plutôt que du sommet de l’État, elle a raison… La complexité des
relations sociales est telle que l’État seul n’est pas en capacité de
répondre à la richesse du mouvement social et à la diversité des
revendications. Il y a une concordance partielle entre la culture
autogestionnaire de la CFDT, qui a toujours nié à l’État sa capacité de
représenter seul la volonté générale, et le projet politique du patronat
qui entend s’affranchir totalement des formes juridiques des standards
minima que forge la loi. La tradition libertaire rencontre le projet
libéral. Ce n’est pas la première fois dans l’histoire du mouvement
syndical. Pour les uns il s’agit de renforcer la surdétermination du
social par le marché, pour les autres il s’agit de dégager de nouveaux
espaces d’intervention du mouvement syndical. Cette conjonction favorise
probablement l’émergence du projet de négociation par le haut de la
refondation sociale à partir du primat du contrat sur la loi.
A ce niveau se posent des problèmes assuranciels du chômage, de
l’organisation sociale du travail, de la protection sociale, etc. C’est
l’émergence du concept, né dans les années quatre-vingt, «
d’employabilité et d’inemployabilité » d’une fraction de la population,
donc de chômage frictionnel. On accepte que des gens soient inaptes au
travail en raison de l’âge, de leur état de santé, de divers critères
qui les rendent « inemployables », « exclus » de la possibilité de
s’intégrer dans les formes contemporaines du capitalisme. On prend cette
allégation comme un constat, comme un phénomène objectivable, comme les accidents du travail de la fin du XIXe siècle. On dit qu’il s’agit d’une
fatalité. Dès lors on accepte l’idée qu’il faut faire quelque chose pour
« ces gens- là », qu’il faut prendre en compte ce chômage frictionnel
dans le calcul économique. Puisque c’est une fatalité, il faut répartir
le risque social du « non-travail ». Il faut mettre en oeuvre les
projections de l’avenir qui intègrent le « risque social du non-travail
» d’un nombre prévisible d’inemployables.
Jusqu’à présent le syndicalisme c’était la lutte sociale pour la
répartition des richesses. Aujourd’hui, le projet patronal de
refondation sociale c’est la répartition des risques. [… La
répartition ne peut donc se gérer que sur longue période par des
projections mathématiques dont les techniques actuariales des assurances
ont la maîtrise. Cette rationalité des conditions de calcul à long terme
par l’assurance et la réassurance explique, me semble-t-il, la
domination du capital financier de la banque-assurance et des fonds de
pension anglo-saxons. Les restructurations dans le capital financier
européen semblent en être un signe d’évidence comme le fut en France
l’absorption de l’UAP par AXA [….
On s’assure de la paix sociale par des techniques d’indemnisation comme
on le fit au XIXe siècle. La nécessité d’assurer, comme on l’avait fait
alors pour les accidentés du travail, se transfère aux divers «
inemployables » : les accidentés du « non-travail ». La « refondation
sociale » implique une projection dans l’avenir, comme le souligne
François Ewald, et une confiance partagée dans la méthode de protection
des exclus qui nie que la lutte sociale soit le moteur du progrès et que
le conflit de logique soit au centre des valeurs du syndicalisme. La
contrainte acceptée c’est que les partenaires de la négociation du long
terme assurent le calcul rationnel de la protection sociale des exclus,
par une répartition des risques à long terme. Il s’agit de mettre en
place des systèmes assuranciels qui garantissent ces chômeurs de longue
durée contre la misère, quel que soit le motif de ce chômage ou de ce
non-travail des jeunes. C’est un pacte négocié de répartition des
risques économiques et financiers dans lequel le risque social est
considéré comme un risque certain. A partir du moment où c’est un risque
certain, on peut le calculer et laisser les formes de la cotisation qui
va être demandée à l’ensemble des acteurs sociaux pour participer à la
socialisation de ce risque.
C’est donc bien un projet politique qui d’une certaine façon couvre le
risque de la misère contre une certaine forme de paix sociale [….
Cette société assurancielle de répartition des risques c’est une société
de paix sociale rationnelle qui étouffe le progrès. Cela ne veut pas
dire, bien au contraire, que la négociation collective ne soit pas
créatrice de transformations sociales et de progrès, cela veut dire que
les partenaires de la négociation doivent être situés chacun dans son
propre camp. Ils sont d’abord des protagonistes du social et ne
deviennent partenaires qu’au moment de la signature de l’accord, quel
que soit le niveau de la négociation. L’antagonisme est toujours au
coeur du progrès et non le partenariat social. C’est en ce sens que la
pensée/action de Marx est toujours vivante, même si elle doit tous les
jours être actualisée. Si le syndicalisme se veut à priori partenaire de
cette répartition des risques à long terme, il sera ficelé tant dans la
forme de la représentation qu’il a de sa propre fonction dans la société
civile, que dans la nécessité où il se trouve de se reconnaître comme un
instrument du protagonisme et de la transformation. Autrement dit, le
syndicalisme ne peut se passer des valeurs subversives et égalitaires de
sa pratique quotidienne et ne peut se satisfaire d’un monde aseptisé,
calculé, organisé, pérenne et préétabli. Face à lui, le Medef propose
aujourd’hui à l’ensemble de la société un projet politique pacifique et
quelque part populaire.
Tel me semble être l’enjeu du projet du Medef/Kessler/Ewald de «
refondation sociale ». L’enjeu est de taille. Le Syndicalisme et la
société civile sauront-ils trouver les alternatives ? En l’état, il ne
semble pas que les perspectives ouvertes par le champ politique
permettent d’apporter des réponses crédibles. Il s’agit de la
responsabilité de chacune et de chacun de tenter, là où sa militance et
sa pratique professionnelle le place, d’élaborer avec d’autres les
linéaments d’une réponse collective [….
